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开放天空条约

美国将退出《开放天空条约》

该条约允许俄罗斯和大多数北约成员国在对方领空进行侦察飞行,以建立互信。特朗普表示将退约直至俄罗斯遵守该条约。

美国将退出《开放天空条约》(Open Skies Treaty),这是特朗普政府在12个月内第二次退出全球性军备控制协议。《开放天空条约》是一项重要的国际防务协议,允许各缔约国飞越对方领土。

唐纳德特朗普(Donald Trump)表示,美国将退出《开放天空条约》,直到俄罗斯遵守该条约的条款。“所以,我认为接下来会发生的是,我们将退出,他们会回来,并要求达成协议,”他在周四向媒体表示,“我们最近与俄罗斯的关系非常好。”

白宫国家安全顾问罗伯特奥布莱恩(Robert O’Brien)表示,特朗普已“明确表示”,美国“不会继续作为缔约方,参与其他各方正在违反规定、且不再符合美国利益的国际协议”。

《开放天空条约》于2002年生效,涉及35个国家。该条约允许俄罗斯和大多数北约(Nato)成员国在对方领空进行侦察飞行,以核实军队和武器部署情况。签署该条约旨在增加西方军事联盟与莫斯科之间在冷战结束后的互信。

美国长期以来一直抱怨称,俄罗斯拒绝让飞机飞越其高度军事化的波罗的海飞地加里宁格勒(Kaliningrad)、俄罗斯与格鲁吉亚的边境、以及进行军事演习的地区。缔约国递交退约意向通知将启动一段为期6个月的通知期,然后完成退出程序。

俄罗斯外交部周四表示,俄罗斯尚未收到美国就退出条约的官方解释。 “遗憾的是,这不是美国政府第一次对国际稳定与安全造成打击,”俄罗斯外交部发言人玛丽亚扎哈罗娃(Maria Zakharova)对国家电视台表示。

一名北约官员说,北约30个成员国将在周五讨论《开放天空条约》。这名官员指出,北约国家领导人在2018年对俄罗斯“选择性执行”该条约——尤其是通过限制在某些地区的飞行——表达了担忧。

上个月,美国参众两院中负责监督军事和外交事务的各委员会的美国民主党高层人士表示,他们对有关特朗普政府正在考虑退出《开放天空条约》的持续报道“深感不安”。

议员们指责白宫在全世界应对新型冠状病毒大流行之际“强行”退出该条约。

美国将退出条约的消息令一些欧洲国家感到失望。这些国家曾游说美国继续作为缔约方,因为他们发现,飞越俄罗斯上空所获信息对欧洲安全很有价值。

一名欧洲官员表示,美国的此举符合特朗普政府“在不与盟国协商的情况下退出多边平台”的政策。

另一位欧洲官员表示,华盛顿方面的决定“并不出人意料”,并补充说,俄罗斯违反条约的行为是“令人严重担忧的问题”。

美国的退约通知引发人们的担忧,即特朗普可能不会延长《新削减战略武器条约》(New START)的有效期。这是美国与俄罗斯达成的一项限制两国核弹头数量上限的双边协议,它将于明年初到期。

去年,美国退出了《中导条约》(Intermediate-Range Nuclear Forces Arms Control Treaty)。该条约是美国在冷战时期与苏联达成的,它禁止部署射程500公里至5500公里的陆基导弹。欧洲国家对华盛顿方面最初的退约声明感到措手不及,尽管北约成员国后来转而支持美国的决定,理由是俄罗斯涉嫌违反这一条约。

美国指责俄罗斯部署了能够运载核武器的中程导弹——这是条约所禁止的行为。莫斯科方面否认了这一指控,并表示美国在欧洲部署导弹连,违反了该条约。

外界普遍认为,这一决定与美中关系日益紧张有关。许多美国外交政策建制派人士辩称,在中国扩大核导弹武库之际,美国却受到制约。

奥布莱恩表示,美国“期待与俄罗斯和中国就新的军备控制框架进行谈判,这一框架将超越过去的冷战构架,并有助于保障整个世界的安全”。

译者/何黎

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